来源：新浪财经

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

新浪财经讯 “2018中国企业信用发展论坛暨第九届诚信公益盛典”于5月19日在北京举行。 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林出席并演讲。

近期，海南发布的楼市限购政策引起热议，部分人认为不符合自由贸易区（港）的政策，对此，迟福林表示，海南的房地产业要从资本主导型转向消费主导转型，“这个转型空间巨大，消费者对它有很大的需求”，他认为，“海南房地产有巨大的发展空间，现在只有910万人口，估计十年以后，海南会达到1500万人口左右”，而关键是抑制房地产快速增长的同时，持续健康地发展房地产。

此外，　迟福林预计，在目前59国旅游者免签的基础上，海南会尽快公布所有与我国建交的国家都可以免签进入，“这项政策我估计不会时间太长”。

迟福林表示，中央部委应适时向海南下放权利，对海南真放、真改、真支持。“相关的一些政策，海南会率先提出来，建立由中央直接协调领导的协调机构，我估计最近很快会落地，第二力争全国人大授权海南尽快出台中国海南自由港的基本条例，第三，就是尽快研讨海南自由贸易港的制度和政策体系，以便在今年年底庆祝中国改革40年的时候，由党中央、国务院来批准，这样就具有它的权威性”。

以下为演讲实录：

迟福林：特别高兴有机会和在座的各位企业家、各位朋友就海南自由贸易港做一个半小时的交流。4月13号我在现场听了总书记的谈话，我那天没想到在《新闻联播》还能流泪。

我是1987年底去海南的，那个时候，按照小平同志的战略意图就是要把海南推向国际市场，建立社会主义第一个自由贸易区。为此海南省省委1988年、1992年分别两次提出自由贸易港。1993年以后这件事情有没有做下来，后来到了1995、1996、1997年海南成为全国发展倒数第一、第二、第三的省份，陷入了很大的困难。

到2000年前后，提出建立国际旅游岛，到2009年才上升为国家战略。国际旅游岛建设到现在明显存在着具体优惠政策和整个开放模式的矛盾，所以按照总书记2013年的讲话，海南重新在探索，所以去年我和我的同事又提出来关于如何以最大的开放办更大的经济特区，关于建设海南自由贸易港的20条建议，经历了30年，今天这件事情总书记宣布落地，我确实感到很激动。

我想重要地跟大家讨论三个问题：

第一，为什么建海南自由贸易区（港）是重大的国家战略。30年前小平同志讲，我们如果能把海南好好发展起来就是一个了不起的胜利，那个时候重要的是跟台湾比，今天的情况不同了，由于国际、国内情况发生了变化，总书记的讲话里用了三个重大，是中央着眼于国际国内形势的重大决策，是我们主动推动改革开放的重大举措，也是海南面临的新的历史性的重大机遇。

1，这是总书记亲自谋划、亲自推动、亲自部署的重大国家国家战略。我知道2013年总书记到海南讲话谈到，海南有条件在新阶段全国的改革开放当中走在前列，去年总书记在海南手写希望中央部委研究新时期海南如何在改革开放方面走在前面，今年4月13号总书记亲自颁布。

2，它的战略目标发生了变化，什么发生了变化呢？今天讲海南的战略目标，重要的可能大家要看一下给它的战略定位，“三区一中心”。首先它是新时代全面深化改革开放的示范区，第二是全国生态文明示范区，第三是国际性旅游消费中心，第四是国家重大战略保障服务区。这里面可能需要大家来了解，这样一个定位，尤其是服务于国家重大战略，这是着眼于国际国内做出的一个重大的选择。

3，这件事情绝不是海南的自娱自乐。我上个周末来北京，昨天来北京，包括一些重要部门的领导同志跟我说福林同志，你为什么这么乐观？我给你泼泼冷水，海南未必会发展得很好，我说不是海南的自娱自乐，这是重大战略，谁也做不了坏人。

为什么？战略发生变化了。比如我这里举一个例子，现在南海成为我们国家安全战略、国家“一带一路”的重点、焦点、难点，海南地处南海的前沿，如果能把海南作为泛南海经济合作圈的重要战略基地，那么就会实现中央在这里要求的，是努力把海南打造成我国面向印度洋、太平洋(2.810, 0.01, 0.36%)的重要对外开放门户，这是国家大战略，这和30年前要搞自由贸易港的背景发生变化，目标发生了变化，所以不一样了。

根据这样一个发展要求，中央确立海南自由贸易区（港）的发展分三步走，第一，到2020年，在和全国同步进入小康社会的同时，要求自由贸易区建设取得重大进展，国际化开放程度明显提升。到2025年，自由贸易港的制度体系和政策体系初步建立，国际化的营商程度达到国内一流水平。第三步，到2035年基本形成比较完善的自由贸易港的制度体系、政策体系。国际化的营商环境，跻身全球前列。这样的要求是和国家大战略结合在一起的，为什么到2035年海南要基本建成自由贸易港，这是和2035年基本实现社会主义现代化的大目标融合在一起的。

现在在新的背景下，不要把海南建立自由贸易区进而建设自由贸易港作为海南自身的事情，这是中央着眼于国际、国内大局，从经济全球化的大格局做出的重大国家战略，只有这一点判断清楚了，我们才能坚定信心，企业才敢于投资。

第二，从自由贸易试验区走向自由贸易区。海南自由贸易区和其他11个自由贸易区有哪些不同？因此我们要处理好哪些关系？有的部委同志讲说海南能把其他11个自由贸易区的经验复制好就不错了，可能海南要建立全岛自由贸易区很困难，还有的说中央支持海南全岛建立自由贸易实验区并不意味着中央支持海南全岛建立自由贸易港，还有的说海南自由贸易示范区如果一般，未来自由贸易港可能就选个港口而已，我说这些理解不符合总书记讲话精整，也不符合现实国家战略对海南的基本需求，海南自由贸易港到底和其他11个自贸区有什么不同？

我想第一个“大不同”是以建立自由贸易港为目标推动自由贸易区建设的进度，这是最大的不同。海南需要借鉴其他11个自贸实验区的经验，有的经验也未必在海南作为借鉴，但是更重要的是海南要以自由贸易港为目标加快推进自由贸易区的进程，所以必须区港联动。

第一，海南2020年前加快建立自由贸易区只是建立自由贸易港的一个过渡阶段，一个准备阶段，一个打基础的阶段。目标是在条件具备的时候在全省建立有中国特色的自由贸易港。第二，在这个背景下，海南自由贸易区最近出台的所有政策要有利于实现自由贸易港的目标，凡是跟自由贸易港目标不相适应的政策都不应当出台。有的部委讲我们只给你搞自由贸易区，现在不能搞自由贸易港，我说错，你的精神要符合自由贸易港，如果仅仅从自由贸易实验区出发，你还是像扶持其他11个自贸区的样本不符合中央的要求，中央要求海南全岛建立自由贸易实验区，但是尽快创造建立自由贸易港的条件。所以第三就需要区港同步，做实验区做的同时就要考虑未来自由贸易港的政策体系、政治体系，在这个条件下稳步推进或者加快推进自由贸易实验区的进程。

第二个，怎么才能区港联动？河西的问题就是总书记讲话要求的，以开放为先，努力把海南打造成为对外开放的新高地。这里面有几件事很重要，比如说负面清单。现在全国其他11个自由贸易实验区，企业特别重要，11个自由贸易实验区去年从122个负面清单缩小到95项，里面70项是限制服务贸易。我们院课题组经过研究，海南从建设自由贸易港的目标出发，可以考虑把全国其他11个自贸区的负面清单缩小到30项左右。前天魏建国副秘书长跟我说30项多了，可以缩到10项左右。明天将在北京召开会议，如果能缩小到10项左右，基本就接近香港、新加坡了，我们希望这样。如果这样的话为企业到海南投资发展又创造最优的、最开放的市场环境。具体的不说了。

现在最重要的是要以投资贸易自由化和便利化为重点打造国际化营商环境。比如有几件事情很重要，一个海关，现在尽快建立一线放开，二线管住的海关体制，现在海关正在研究，我估计会尽快提出这个方案。第二，尽快建立企业组织登记制度，海南省正在研究，如果我们能对标香港、新加坡，在海南率先推进企业组织登记制度，也就是说企业可以在几个小时之内完成全部的注册手续，而企业也可以采取简单注销办法，我相信会有更多的企业到海南来注册。第三，我们需要国际性服务机构，昨天下午普华永道已经跟海南省正式签了协议，他们现在第一个落户海南的会计师事务所。所以我相信有一批具有海外资格的律师事务所、会计事务所和咨询机构最近会陆续进到海南，这就为引进海外企业，为发展国际性总部经济打下一个基础。

第三，实现海南国际旅游消费中心的突破。国际旅游消费中心现在面临三个问题，第一，是不是说有条件的企业都可以成为免税购物的经营主体，对标香港？我想这一条正在研究，有可能会突破各种限制，使具备的企业都可以成为国际理由消费中心的经营主体之一。

第二，建立国际性的旅游消费渠道，比如和香港联手，免税购物，有一个国际的通道。

第三，当地的百姓能不能享受免税政策？毫无疑问，如果当地百姓享受不了国际旅游消费中心的便利，那就是不完整的，我们在努力做这个事情，现在海南当地的老百姓(77.860, 2.00, 2.64%)有一些意见，房价高了，物价高了，但是他们的工资没有上来。总书记要求海南建立自由贸易港要以人民为中心，我想要全岛共享旅游消费中心的政策正是以人民为中心的具体体现之一。

第四就是加快以游轮母港为重点的基础设施建设，包括空港的布局等等，我估计现在在59国免签的基础上会尽快公布所有与我国建交的国家都可以免签进入海南，这项政策我估计不会时间太长。

第五很重要，总书记的讲话和中央12号文件希望海南加快建立国际性的六大市场体系建设，来提升海南的市场吸引力，提升海南市场的平台，现在相关企业对这件事情很感兴趣，比如说国际性的能源交易平台，比如说国际性的碳交易平台，比如说国际性的知识产权交易平台等，我估计在不久会逐步地推出来，由此会提升海南的市场化水平。

第三个问题就是海南如何能够形成制度创新的新高地、新标杆。总书记要求海南以制度创新为核心，打造新时代全面深化改革的新标杆，按照自由贸易港的要求，现在至少有几条需要研究，比如说简单的低税制。相应的制度需要研究，比如说减税制、低税率为重点构建自由贸易港的财税，比如说以资本自由流动为重点构建自由贸易港金融体制。

在目前，把防范金融风险作为三大攻坚之一，在海南如何按照自由贸易港的要求设计一个既有利资金进出自由，又能够有效防控金融风险的体制。第三，建立境内外人员和人才流动的体制。第四，建立适应自由贸易港建设的法律法规体系等。

这些事情明天自由港研究院的专家委员会就十几个课题要进行研讨，有些专家对这个事情相当感兴趣。这是在我国从研究的角度、制度设计的角度的首创。我想这些事情很重要，当然对于海南来讲有一个自己全面深化改革，来创造更大的改革和制度红利，比如说海南目前每平方公里的土地价值只等于广东的26%，如果按照中央要求，海南优化区域布局，调整区划体制，加快行政管理体制改革，能够把每平方公里土地的产出价值等同于广东全省的一半，就有上万亿元的资本需求，这就是巨大的改革红利，但是农村土地用途是严格保证的前提下，中央要求海南尽快在条件成熟的时候优化区域布局。我一再提出，海南在规划统一的前提下尽快形成统一基础设施建设、统一城乡等等，这样资源效益能够实现最大化，也为企业参与海南建设提供很重要的条件。

从建立自由贸易港的目标出发，中央一再要求要赋予海南更大的改革权，要中央部委适时向海南下放权利，要求各部委对海南真放、真改、真支持，这三真对中央各部委也是很大的课题，最近中央各部分纷纷到海南调研，比如说我们相关的一些政策海南会率先提出来，建立由中央直接协调领导的协调机构，我估计最近很快会落地，第二力争全国人大授权海南尽快出台中国海南自由港的基本条例，第三，就是尽快研讨海南自由贸易港的制度和政策体系，以便在今年年底庆祝中国改革40年的时候，由党中央、国务院来批准，这样就具有它的权威性。

最后我简要地说一说海南自由贸易区（港）的建设会给企业提供哪些机遇。我只说方法，一个方法是大家要从海南的产业定位里面寻求机会，有些人讲，海南自由贸易港搞什么产业？不搞传统贸易加工制造有前途吗？大家很清楚，中央确立海南不加工制造为重点，而以旅游、现代服务业和高新技术为主导，一句话，以服务贸易为主导，能不能为企业提供巨大的发展的，适合全局化趋势的，符合产业发展需求的，具有竞争力的投资发展环境。

有人说海南搞服务贸易的定位就是给海南量身制作的，我说有道理，但是不完整。第一，服务贸易已经成为我们国家对外开放的一个短板，去年服务贸易占对外贸易比重全球已经将近24个百分点，而我们今年初第一季度不到16个百分点。

第二，现在多边、双边贸易，包括中美、中欧很大程度上集中在贸易服务市场开放。第三，我们社会主要矛盾的变化，老百姓消费结构的变化对服务贸易的需求日益增大。我前几天刚日本回来，过两天还要去日本，有些大药堂就是给中国开的，前几天日本大使馆公使一起带队到海南考察，日方有意图想把医疗健康的合作作为李克强总理和安倍刚刚签署的服务贸易重点之一，因为大家知道，日本要从2016年到2020年，他们估计到日本做医疗体检的消费总规模至少会在50亿美金左右。

第三，更重要的服务贸易是我们国家发展实体经济，推进制造业转型升级的关键所在。我们是以创新为第一推动力，为什么我们制造业大而不强？核心的问题在于我们研发能力太弱，德国之所以成为制造业强国，两个70%，服务业占比70%，生产性服务业占服务业的比重70%，而我们第一个是51.6%，第二个大概只有40%多一点，还不到45%，这就是我们的差距，更何况进入到工业化后期，进入到发展新阶段，进入到发展主要矛盾变化的现阶段，制造业的服务化已经越来越成为一个大趋势，所以人工智能、大数据推动产业变革将成为难以估计或者发展速度特别快的一个大趋势，所以这个趋势下，我想我们可能从这一点上可以给大家来看一下，给我们提供的机遇。

比如说像海南，我想用不了几年，海南将成为全国最好的医疗健康的大基地，因为在保证博鳌乐城医疗卫生先行示范区，比如干细胞只有那里可以用，全岛会全面放开医疗政策。所以从海南的产业定位来说，将给企业创造巨大的机会。

第二，还有很多的投资机会。哪些是投资机会？我在这里点了点，比如总部经济发展带来的各种投资机会、国际性交易场所带来的各种投资机会、能源变革带来的投资机会。

海南最近有两件事情全国有议论，一件事情全面限购，一件事情对燃油车限售，有人批评这两项政策都不符合自由港的政策，我说这是不太了解情况的。第一，短期和中长期，我在海南第31个年头，也是北京中央机关第一个到海南去的，近30年的经验，我们由于产业发展和岛屿经济的制约，由于地方财政的状态，对房地产的过度依赖，造成短期炒作给中长期带来巨大的隐患。

第二，海南房地产核心的是推动转型，未来要从资本主导转向消费主导转型，这个转型空间巨大，消费者对它有很大的求需求。

第三，在这个前提下，海南房地产有巨大的发展空间，现在只有910万人口，估计十年以后，海南会达到1500万人口左右，对房地产的需求是巨大的，关键是抑制房地产快速增长的同时，持续健康地发展房地产。

第四，海南为什么限制燃油车？现在海南PM2.5是25-30，如果取消燃油车可以降到10%以内，我主张海南在2025年或者加快一点，全岛实现无燃油车，这样海南的空气质量会大大提高，也会提高海南的吸引力。第二，更何况在座的企业会很清楚，技术问题，自动驾驶汽车和新能源汽车的技术问题、服务问题基本成熟，而且我国有些企业是领先的，比如像光伏发电，在高速公路两旁建光伏发电，边开车就可以边发电，这些技术都可以解决。第三，由此会大大加快海南新能源变革的进程。

第三，看海南的国际化营商环境，用不了太长时间，我敢跟大家打赌，也敢跟大家承诺，海南再有两三年、三五年的时间将成为国内营商环境最好的地区之一，为什么？它是要向自由贸易港过渡，比如说基本零关税，比如说简单的低税制，比如企业自主登记制度，比如说金融，基本可以自由进出的金融安排等等，会为企业创造更为宽松的国际化的营商环境，有利于企业的发展。

所以从这些方面，研究海南自由贸易区（港）给企业的发展机遇更多要看它的产业定位，看它未来的投资机会和它的发展条件，我想这样的看法可能就会更全面一点。最后一句话，自由贸易港的建筑是全国的事情，我们在3.5万平方公里的范围内建设自由贸易港前无古人，在企业共同参与下把这件事做成了，不仅对企业创造巨大的、良好的发展环境，对我国实现由大国向强国的进军当中，对我国积极主动推进经济全球化，成为经济全球化重要的推动者，对我国打造面向二十一世纪海上战略基地，来面向太平洋、印度洋的重要门户将起到巨大的作用。谢谢大家！